虽然其他人都把土地视为永历或是邓名的，但是邓名既不认为国土属于皇上也不认为属于自己，因此毫无心理负担地送给了愿意移居的退伍军人。不过除了不花钱的土地，还有很多需要花钱的东西。比如给移民的粮食、种子、各种工具以及车辆、牲口，这些都要花费成都的财力。

“能花钱解决的问题都不是问题。”邓名的第一反应就是这不是什么大问题，如果放在三年前这绝对是一件发愁的事，不过现在川西的马行、铁匠铺都源源不断地开始产出。随着大量移民涌入成都，非农业人口的比例急剧上升，连劳动力都不是大困难。供应退伍军人所需一点儿问题都没有——如果不是有这样的生产能力，川西集团也不会考虑重新占领绵竹、江油等地，以前成都自顾不暇的时候恨不得把所有人都挪到城里来才好。

不过很快邓名就发现其实有很大的问题，上次去浙江，川西集团根本没有挣到钱反倒贴进了一大笔，而邓名也没有上缴缅甸的战利品给国库，而是拿去建设。

邓名仔细检查了一遍文书，觉得确实如部下所说，里面全是必须的花费，而且还秉承了邓名的一贯思路，就是官府和军队尽快地从运输工作中抽身，把补给移民的工作交给商人去完成。邓名认为商人很清楚什么东西是最受移民欢迎的，也知道那边什么出产是成都需要的，更会认真地计算成本。在这个过程中，官府只扮演一个查账和监督的工作，以免又衍生出什么乱七八糟的**问题来，或是僵硬地让移民生产什么土特产，然后花一大笔钱把这些成都官老爷拍脑门想出来的货物运回成都积压起来。

把文书又看了两遍，邓名再次轻叹一声：“这样的话，移民还是会过得很苦啊，如果他们现在手里多一些钱，生活就能很快好起来。如果只想着现在省一点，可能就要拖慢他们好几年的步子。”

“那就需要印更多的欠条。”熊兰低声说道。从一开始发行欠条的时候，四川银行就致力于让印刷量和税收持平。不过这个目标越来越遥不可及，成都不断膨胀的经济规模也需要更多的通货来维持。依靠贸易收入和不断进入四川的移民，虽然欠条的流通量越来越大，但欠条并没有贬值。不过若是每次都要靠增印欠条来给“挥金如土”的邓名改善民生的话，那通货膨涨就是不可避免的，这点不需要太多的经济知识就能明白。

“如果用新开发地区的税收做抵押，如何？”邓名沉吟了片刻，询问周围官员的意见。这些土地开发出来后，肯定会有新的赋税——邓名不但不觉得他们制定的移民计划奢侈，而且还想拨给移民更多的补助：“再说他们购买更多的货物，对成都的工业不也是刺激吗？我好像听说有不少人抱怨，说一下子来了几十万壮男、壮妇，工作不如以前好找了。”

“上万个退伍士兵，以后每年再过去几千移民，什么时候才能还上这么一大笔补贴？”秦修采反问道，他现在是税务方面的行家：“没有十年、十几年根本不可能。”

“嗯，就是说在这十几年里，这笔负担要由没走的同秀才来背。”邓名很明白，一下子印刷这么一大笔欠条，就是透支了未来很多年这些新开发地的税收：“物价上涨就等于是掠夺我们治下百姓的储蓄。他们的储蓄并不多，大部分人还欠着巨额的债务，每一点储蓄都是省吃俭用攒下来的。”

邓名周围的人都没有搭腔。印刷欠条和制造钱币一样，如果官府努力保持信用，那钱息就是官府提供信用货币的服务费；如果官府放任货币贬值就是抢劫。比如明末的铸钱，就和抢劫没有什么分别，以致富商们一听说皇上又铸钱了，就争先恐后地逃出京城。

“储蓄贬值就等于是其他人在帮助移民，如果要他们稍微承担一点倒也不是完全不合理。这些移民会让都府周围变得更安全。不过我们还是应该尽力补偿。”邓名又考虑了一会儿，终于下定了决心：“发行债券吧。”

“什么是债券？”

……

在紧急召开的帝国议会上，保国公再次向全体帝国议员做报告，他要求帝国议会同意发行“大明四川建设债券”。这笔国债为期三年，每年支付百分之三的利息。在这个时代，存钱向钱庄支付保管费是正常的现象，因此大部分人宁可冒着被偷的风险挖个坑，把钱藏在自己住宅的地底下。

受这个传统的影响，现在四川各个银行就算不收保管费，利息也都非常低或是根本没有利息，而且不少存钱的百姓还认为蛮合算的——避免了被盗、被老鼠咬的危险，让别人负责保管还不用花钱。

这个风气邓名虽然认为不对，但他也不打算用行政手段来扭转。不过等国债出现后，大概那些商业银行就得改改了——以后没本生意没那么好做了。

这次邓名要求发行五千万元的国债，理论上折合白银五十万两。邓名保证这笔建设国债的每一分钱，都会用于移民工作的需要。同时邓名还要求帝国议会专门成立一个委员会，对这笔建设经费的使用情况进行监督。

“这批债券可以用欠条等额购买，或是用白银购买，按照库平银一两折合一百元的比例换算。这五千万元是用来支付前期的道路维修、提供生活必需品和移民补贴的。将来两地的赋税将首先用来支付利息，然后才可以供官府使用。如果江油、绵竹两地遭遇战火，或是有天灾，或是开垦失败同秀才纷纷返回都府，帝国zhèng fǔ也保证购买债券的同秀才不会遭受损失，凡是购买了建设国债的同秀才，帝国zhèng fǔ提供全额担保……”

邓名说完后，很快就有议员提问：“国公刚才说的我有好几处不解，第一就是白银购买是什么意思？现在帝国境内不是不流通白银吗？”很多人已经把邓名控制区等同于帝国境内，这个议员也是其中一个。对于邓名连续两次强调给同秀才担保一事，这个议员也有他的理解：“是不是如果遭到兵灾、天灾，权如同秀才和如同秀才购买的债券就无效了？”

“哦，我这里犯了一个错，如同秀才和权如同秀才也是得到帝国zhèng fǔ全额担保的。”邓名连忙弥补了自己的失误：“先生请坐，我来解释一下这个问题。我们这个债券，也计划向境外发行的……”